निर्वाचन आचारसंहिता लागू भएको छ

निर्वाचन आयोगले मंसिर २० गते हुने संघ र प्रदेशको निर्वाचनको आचारसंहिता आइतबारदेखि राजनीतिक दलका नेताहरुसँगको प्रतिबद्धतामा लागू गर्ने निर्णय गरेको छ ।

तर, राजनीतिक विश्लेषक तथा पर्यवेक्षकहरु यसपटक पनि निर्वाचन आचारसंहिता कार्यान्वयन गर्ने प्रथा हुन लागेको बताउँछन् भने ‘दातविहीन’ निर्वाचन अधिकारी आफैं ‘स्वतन्त्र’ नभएकाले ‘दातविहीन’ निर्वाचन प्राधिकरणले त्यसको सही कार्यान्वयन गर्न नसक्ने भएकाले ।

निर्वाचन आयोगले ढिलो गरी आचारसंहिता कडा बनाए पनि अनुगमन र कार्यान्वयन गर्ने संयन्त्रको अभाव छ ।

‘हामीले बुधबार बिहान १२ बजेदेखि निर्वाचन आचारसंहिता लागू गर्ने निर्णय गरेका छौं,’ प्रमुख निर्वाचन आयुक्त दिनेश थपलियाले भने । "हामी यसलाई कार्यान्वयन गर्न आवश्यक गर्नेछौं।"

निर्वाचनलाई स्वतन्त्र, निष्पक्ष र पारदर्शी बनाउन आयोगले मङ्गलबार मंसिर २० गते हुने उपनिर्वाचनका लागि दर्ता भएका दलहरूलाई छुट्टाछुट्टै बैंक खाता खोल्न र यसबारे आयोगलाई जानकारी गराउन ६० बुँदे निर्देशन दिएको हो । तिनीहरूलाई प्रयोग गर्ने फोकल व्यक्तिहरू। आयोगले बैंकिङ च्यानलबाट मात्रै २५ हजारभन्दा बढी चन्दा स्वीकार गर्न दलहरुलाई निर्देशन दिएको छ । उम्मेदवारहरूले आफ्नो मनोनयन पत्रको साथ आफ्नो अस्थायी खर्च योजना पेश गर्न आवश्यक छ।

गत वैशाख ३ गते भएको स्थानीय तहको निर्वाचनमा प्रतिपक्षी दल नेकपा एमाले र विभिन्न दलले आचारसंहिताको मस्यौदा तयार गर्दा आफूहरुसँग परामर्श नगरेको भन्दै प्रतिबद्धता पत्रमा हस्ताक्षर गर्न अस्वीकार गरेका थिए । तर यसपटक भने दलहरुले आक्षेपका बाबजुद आचारसंहिता पालना गर्ने प्रतिबद्धता जनाएका छन् ।

‘हामी सबैले आचारसंहिता पालना गर्ने प्रतिबद्धता व्यक्त गरे पनि दलहरूले पालना गर्ने धेरै त्रुटि र अव्यावहारिक प्रावधानहरू छन्,’ आफ्नो प्रतिनिधित्व गर्ने लोकतान्त्रिक समाजवादी पार्टीका केन्द्रीय कार्यसमिति सदस्य केशव झाले भने । आयोगको बैठकमा पार्टी नयाँ संहिताले मतदानको मितिभन्दा ७ दिन अगाडि मात्रै दलहरूले चुनावी प्रचारप्रसार सुरु गर्न सक्ने व्यवस्था गरेको छ । अर्थात् आयोगले असोज १२ गते प्रथम हुने उम्मेदवारको अन्तिम नामावली प्रकाशन गर्ने भए पनि उम्मेदवारले मंसिर ३ गतेसम्म प्रचारप्रसार गर्न पाउने छैनन् ।

राजनीतिक दल र पर्यवेक्षकले यो प्रावधान अव्यावहारिक रहेको बताए पनि आयोगका अधिकारीहरुले दलहरुसँगको छलफलमा यो प्रावधान ल्याएको बताउँछन् ।

नेपाल राजपत्रमा भदौ २९ गते प्रकाशित निर्वाचन आयोगको आचारसंहितामा उम्मेदवारले मतदानको १७ दिन अगाडी मात्रै प्रचारप्रसार गर्न पाउने व्यवस्था गरेको छ । तर मतदानको दिन ४८ घन्टा अगावै चुनावी मौनता सुरु हुने भएकाले उनीहरुसँग प्रचारका लागि १५ दिन मात्रै हुनेछ ।

राजनीतिक दलहरूले जे भने पनि निर्वाचन आयोगले असोज १२ गते एफपीटीपीका उम्मेदवारको अन्तिम नामावली प्रकाशित गरेपछि प्रचारप्रसारका लागि मङ्सिर ३ गतेसम्म पर्खन नसक्ने पार्टी नेताहरूले बताएका छन् ।

तर देशभरका प्रत्येक उम्मेदवारको गतिविधि अनुगमन गर्ने निर्वाचन निकायसँग उपयुक्त संयन्त्र र स्रोत छैन । आयोगको विद्यमान शक्तिले सम्भव नभएको भन्दै आयोगले तीन सातासम्म निगरानी गर्नुपर्ने पूर्व प्रमुख निर्वाचन आयुक्तहरूको भनाइ छ ।

आयोगले आचारसंहिता लागू गर्न खोजेको छैन भन्ने होइन, तर अहिलेसम्म आचारसंहिता उल्लङ्घन गर्ने राजनीतिक दल र उम्मेदवारलाई चेतावनी दिने काम मात्रै गरेको छ । यसले, पर्यवेक्षकहरूका अनुसार, उम्मेदवारहरूलाई कोडको प्रावधानहरूलाई बेवास्ता गर्न प्रोत्साहित गरेको छ।

नेकपा (माओवादी केन्द्र)का अध्यक्ष पुष्पकमल दाहाल, नेपाली कांग्रेसका वरिष्ठ नेता शेखर कोइराला, कांग्रेस नेता एवम् वर्तमान प्रधानमन्त्रीकी पत्नी आरजु राणा देउवालगायतका नेताहरूले खुलेर आचारसंहिताको अवहेलना गरेका घटना छन् । तर, आयोगले उनीहरुलाई स्पष्टिकरण दिन मात्रै निर्देशन दिएको छ र यस्ता गल्ती नदोहोर्याउन चेतावनी दिएको छ ।

निर्वाचन आचारसंहितामा अन्य धेरै अव्यावहारिक प्रावधानहरू पनि छन्, पार्टी नेताहरूका अनुसार।

"यसले पार्टीको ढोका-ढोका अभियानमा अनुमति दिने व्यक्तिहरूको संख्या 25 मा सीमित गरेको छ; उम्मेदवारले आफ्नो घरमा मात्र पार्टीको झण्डा फहराउन सक्नेछन् र कार्यकर्तालाई समेत घरघरमा झण्डा लगाउन दिइने छैन। उम्मेदवारले सार्वजनिक स्थानमा पार्टीको झण्डा प्रयोग गर्न पाउँदैनन् तर प्रत्येक दलले जनसभामा दल, राष्ट्र र निर्वाचन चिन्हका १०/१० वटा झण्डा प्रयोग गर्न सक्नेछन्,’ झाले पोष्टलाई भने । “प्रधानमन्त्री र मन्त्रीहरूलाई आफ्नो बाहेक अन्य प्रचारप्रसारमा भाग लिन दिइँदैन, जुन सम्भव छैन।”

झाले यी अव्यवहारिक प्रावधानका केही उदाहरण हुन् जसलाई दल र उम्मेदवारले अवज्ञा गर्ने बताए।

पछिल्लो समय निर्वाचन आयोगले निर्वाचन खर्च विवरण बुझाउन नसकेका स्थानीय निर्वाचनका एक लाख २३ हजार ६२४ उम्मेदवारलाई १ लाख ५० हजारदेखि ७ लाख ५० हजार रुपैयाँसम्म जरिवाना गर्ने निर्णय गरेको छ । जरिवाना नतिरेसम्म उम्मेदवारले ६ वर्षसम्म चुनाव लड्न नपाउने आयोगले जनाएको छ । दलहरूले निर्वाचन निकायको निर्णयप्रति आपत्ति जनाउँदै यसलाई ‘अयोग्य’ भनेका छन् ।

निर्वाचन आयोगले आइतबार निर्वाचन आचारसंहितामाथि छलफल गर्न र त्यसका प्रतिवद्धता जान्न सबै दलका शीर्ष नेतालाई बोलाएको थियो ।

नेताहरूले कार्यान्वयन गर्न कठिन हुने प्रावधानलाई विस्थापित गरी संहितालाई थप व्यावहारिक बनाउन आयोगलाई सुझाव दिएका थिए । उनीहरुले आयोगलाई प्रचारका लागि थप समय दिन र मन्त्रीहरुलाई राज्यको स्रोत साधनको दुरुपयोग नगरी आ–आफ्नो दलको प्रचारप्रसारमा सहभागी हुन दिन आग्रह गरेका थिए ।

पूर्व प्रमुख निर्वाचन आयुक्त नीलकण्ठ उप्रेतीले निर्वाचन आयोगले नरोक्दासम्म नेपालका दल र राजनीतिज्ञले आचारसंहिता उल्लङ्घन गरिरहने चलन रहेको बताए ।

‘प्रत्येक निर्वाचनमा आयोगले आचारसंहितालाई कडाई गर्दै आएको भए पनि त्यसलाई कार्यान्वयन गर्ने बलियो संयन्त्र नभई प्रभावकारी नहुने’ उप्रेतीले पोष्टलाई बताए । "राजनीतिक संस्कृति र उम्मेदवारहरूको राम्रो मनोवृत्ति पनि यसको उचित कार्यान्वयनको लागि आवश्यक छ।"

निर्वाचन आचारसंहिताको सही कार्यान्वयन राजनीतिक दलहरूको नैतिकतासँग जोडिएको हुन्छ ।

‘निर्वाचन आयोगले आचारसंहिता कार्यान्वयन गर्न नसकेकोले नेपालमा चुनाव महँगो बन्दै गएको छ र चुनाव लड्नु अहिले सामान्य उम्मेदवारको पहुँचभन्दा बाहिर भएको छ,’ नागरिक समाजका नेता श्याम श्रेष्ठले भने ।

उम्मेदवारलाई भोट खरिद गर्नबाट रोक्ने, उम्मेदवारबीचको द्वन्द्व रोक्न र सबै उम्मेदवारका लागि समान्य खेल मैदानको विकास गर्नु आचारसंहिताको मुख्य उद्देश्य रहेको श्रेष्ठले बताए । तर, नयाँ आचारसंहिताले ती उद्देश्य पूरा गर्न नसक्ने उनको भनाइ छ ।

आयोगले आचारसंहितालाई प्रभावकारी रूपमा कार्यान्वयन गर्न नसक्नुको प्रमुख कारण दलहरूबीचको शक्ति बाँडफाँडका आधारमा निकायमा नियुक्ति हुने गरेको श्रेष्ठले बताए ।

“राजनीतिक दलले नियुक्त गरेको व्यक्तिले त्यसविरुद्ध कसरी काम गर्न सक्छ ?” श्रेष्ठले प्रश्न गरे । ‘आयोगमा कुनै पनि बाह्य दबाबमा नआएर आयोगका पदाधिकारीहरूले उल्लंघन गर्नेलाई कारबाही गर्न सक्ने गरी स्वतन्त्र नेतृत्व नियुक्त गर्ने व्यवस्था हुनुपर्छ ।”

यसैबीच आयोगले निर्वाचन क्षेत्रलाई केही भागमा छुट्टाछुट्टै महत्व दिई पाँच वर्गमा वर्गीकरण गरेको छ– कुल मतदाता सङ्ख्या [५५ प्रतिशत], क्षेत्रफल [२५ प्रतिशत], निर्वाचन केन्द्रको कुल सङ्ख्या [२० प्रतिशत] र मुद्रास्फीति[१८]। प्रतिशत]—र अभियान खर्चको सीमा तोकेको छ।

क श्रेणीको निर्वाचन क्षेत्र (त्यस्ता पाँचवटा निर्वाचन क्षेत्र छन्) मा उम्मेदवारले २५ लाख रुपैयाँसम्म खर्च गर्न सक्छन्; ख श्रेणीका निर्वाचन क्षेत्र (२३ छन्) मा उम्मेदवारले रु २७ लाखसम्म खर्च गर्न सक्नेछन्। सी श्रेणीको निर्वाचन क्षेत्र (६६ छन्) मा प्रतिस्पर्धा गर्नेहरूले २९ लाखसम्म खर्च गर्न सक्छन्; ४४ वटा भएका घ वर्गका उम्मेदवारहरूले ३१ लाखसम्म खर्च गर्न सक्छन्; र ई-श्रेणीका निर्वाचन क्षेत्रमा २७ रहेकाले ३३ लाखसम्म खर्च गर्न सक्नेछन् ।

त्यस्तै, प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रका लागि प्रस्तावित खर्च सीमा रु १५ लाखदेखि रु २३ लाखसम्म रहेको छ । यसअघि २०१७ को निर्वाचनमा तल्लो सदन निर्वाचन क्षेत्रका लागि २५ लाख रुपैयाँ र प्रदेश निर्वाचन क्षेत्रका लागि १५ लाख रुपैयाँ खर्चको सीमा तोकिएको थियो।

आयोगमा मंगलबारको छलफलमा उपस्थित प्रमुख राजनीतिक दलका नेताहरूले वर्गीकरण र खर्चको सीमालाई स्वीकार गरे पनि प्रमुख निर्वाचन आयुक्तले आयोगले छिट्टै पत्रकार सम्मेलन गरेर सीमा सार्वजनिक गर्ने बताए ।

निर्वाचनको अन्तिम नतिजा प्रकाशित भएको ३० दिनभित्र राजनीतिक दल र उम्मेदवारले खर्च विवरण बुझाउनुपर्ने कानुनी व्यवस्था छ ।